2017年，对于报废汽车回收行业来说，可谓政策推动行业变革的一年。虽然《报废汽车回收管理办法》未能如预期般在年内出台，但从已经发布的征求意见稿来看，五大总成再制造和企业资质“总量控制”的放开已成定局，随之而来发布的一系列政策也正在影响着行业的走向。日前，《中国汽车报》记者在报废车产业链延伸论坛暨中再生协会（即中国再生资源回收利用协会）报废车分会年会上了解到，新资本的涌入、环评升级、新回收拆解技术变革等一系列由政策引发的变化，在2017年给报废汽车行业带来了深刻变革，行业整体步入转型升级期，大多数企业也走到了生死边缘。
■政策直接推动行业进入变革期
随着五大总成再制造和企业资质“总量控制”的即将放开，报废汽车回收行业成为新的投资热点。然而，身处报废汽车行业的企业和业内人士却并不像外界想象得那样乐观。在中国再生资源回收利用协会报废车分会秘书长张莹看来，2017年，报废汽车回收行业的发展深受政策影响。“黄标车淘汰工作在2016年结束后，升级后的环保政策在各地不断落地，促使低排放标准车辆相继进入报废拆解市场。”张莹说。言下之意就是，离开了政策引导，报废汽车回收行业发展空间将会被大大压缩。
另外，湖北力帝机床股份有限公司汽车拆解部销售总监张海峰补充说，报废汽车回收行业资质放开后看似没有门槛，但实际上对环评、环保、技术等方面的要求越来越高了。“安全生产将成为下一个督察重点，诸如人工铁锥砸车、乙炔切割等传统的野蛮式汽车拆解方法将被禁止，机械化率将大幅提升。”张海峰说。
不过，相对于挑战，政策调整带来了更大的机遇，即国家的日益重视意味着产业变革期的来临。中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室工程师李震彪强调，随着汽车行业的发展，报废汽车回收行业转型升级的步伐也将不断加快。在这一过程中，报废汽车回收行业或将进入大洗牌阶段，尤其是五大总成再制造的解禁和企业资质“总量控制”的放开，使得这一行业在迎来更开放的市场竞争的同时，也必将产生新的商业模式，新技术更会随之而来。同时，在资本的不断加注下，行业将呈现出新的发展生机。
■环评加严促使行业大洗牌
与五大总成再制造和企业生产资质“总量控制”的放开给产业带来的机遇相反，环保政策给报废汽车回收行业带来了沉重压力。“实事求是地讲，能达到国家新的环评要求的报废汽车回收拆解企业寥寥无几。”正如张莹所言，面对不断加严的环评要求，报废汽车回收拆解企业“压力山大”。因为过去在环评方面欠账太多，一些行业内的老旧企业很难达标。张莹认为，报废汽车回收拆解企业面临的新政策要求主要体现在，环评内容与环保技术的加严、危险废弃物与垃圾的储存及处理标准化、消防措施及报废汽车存储、拆解场地要求提高等几个方面。
环保压力增大给企业带来经营上的新挑战，甚至将直接导致整个行业的生死存亡。以废旧轮胎回收行业为例，工信部印发的《重点行业挥发性有机物削减行动计划》中，再生橡胶行业全面推广使用常压连续脱硫生产工艺，到2018年彻底淘汰动态脱硫罐，采用绿色助剂替代煤焦油等有毒有害助剂的规定对相关企业来说犹如一道“追杀令”。废旧轮胎处理专家、北京化工大学教授任冬云表示，由于我国90%的企业都在使用动态脱硫罐技术，这一规定一旦落地，很大一部分企业可能将面临倒闭。
同时，如《中国汽车报》年初做的调查一样，由于城市规划等方面的缺失，报废汽车回收拆解企业在市区内几乎找不到容身之地，而既有企业又几乎90%以上都需要搬迁，这就为企业发展带来更大困扰。
不过，报废汽车回收行业的改革已经箭在弦上，行业大洗牌终将无法避免。全国人大环资委办公室副处长穆治霖强调，严格的制度、法制管理是生态文明的保障，而严格的管理政策也对环境保护产生了积极的促进作用，今后国家对报废车的管理将更规范、严格。
■汽车报废回收行业需协同发展
身处变革期的报废汽车回收行业，未来将如何发展？记者在会议期间听到最多的一个词就是“协同发展”。
如在对报废汽车回收企业严格要求的同时，国家也提出了诸如汽车全生命周期管理、生产者责任延伸制度等概念。广东邦普循环科技有限公司战略发展部标准化工程师王宝森表示，汽车报废回收利用率的提升与汽车产业链前端尤其是设计、制造有很大关系，车辆设计过程中，零部件是否可拆解、材料是否可回收再利用直接决定车辆回收再利用率，这需要生产者承担更多责任。“以新能源汽车动力电池为例，如果设计之初就决定了不可拆解，那么后期根本不可能进行拆解，更谈不上回收利用。”王宝森说。
环保部固体废物与化学品管理技术中心工程师张西华同样认为，生产者责任延伸制度的推行将对我国报废汽车回收利用产生巨大影响。“之前，汽车生产企业基本游离在车辆回收环节之外，因为没有相关管理要求也没有牵涉到自身利益，生产企业进行生态设计的积极性不足，这直接导致我国报废汽车回收利用率低。而生产者责任延伸制度的推行有望从根本上改变这一状态。”张西华说。
需要协同发展的还包括再制造领域。五大总成再制造即将放开，被行业普遍看好，然而这一
